文
刘子烨
历史建筑是重要的城市记忆。
目前，上海已划定了44片历史文化风貌区，总面积约41平方公里，条风貌保护道路，总长度超过公里。此外，上海还确定了29处全国重点文物保护单位，处市级文物保护单位，处优秀历史建筑。今年年初，还提出处第五批优秀历史建筑初步名单、处风貌保护街坊和23处风貌保护道路推荐名单并进行公示。
越来越多的优秀历史建筑得以留存，本市民主党派、政协委员的建言助推，功不可没。
加强统筹：各区县相继成立历史建筑保护委员会
黄浦区共有处优秀历史保护建筑，约占全市已确定总量的三分之一，被誉为“万国建筑博览群”的外滩，更在近期入选首批中国历史文化街区。体量大、种类多、级别高，是黄浦历史建筑的主要特征。如何进行有效保护，是一个值得深入研究的课题。
台盟黄浦区委调研认为，历史建筑保护首先难在“领导协调机制不健全”。长期以来，在区级层面缺少一个统一的组织领导协调机构，管理责任主体不明、分工不清，导致整体性保护方案调研、房屋保护性改造措施“难产”。为此建议在区级层面设立专门的保护委员会，统筹、协调和决策全区历史文化街区、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护工作。
这项建议被黄浦区规土局、房管局、文化局、建交委等相关职能部门采纳。如今，“黄浦区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会”已挂牌成立，下设办公室和“区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专家委员会”。
除黄浦外，徐汇、浦东新区也相继成立了优秀历史建筑保护委员会，其他各区县也将陆续成立。对历史建筑的日常监管和巡查被纳入网格化管理，以便及时发现和处置问题。
在此基础上，台盟黄浦区委进一步提出，“区保护委员会”应定期召开工作会议，与相关单位进行工作通报，并对重要事宜进行探讨。“涉及重点历史建筑保护利用、国有历史建筑租赁转让的项目，均应征询专家意见，并上报区保护委员会决策”。
保障资金：建筑改造与地块开发“捆绑”
“缺钱”是优秀历史建筑保护的又一难题。由于这类建筑所处位置多为市区“黄金地段”，导致置换成本很高。对优秀历史建筑进行“修旧如旧”的保护性修缮涉及外部环境保护和内部维修两方面，而前者更是几乎没有这方面的专项投入。
如何广泛筹措改造资金？台盟黄浦区委建议设立历史建筑保护改造专项基金，通过区政府财政拨款、企业受益注入、社会各界捐款、私人出资等多种渠道筹集资金，也可从土地使用权出让金、直管公房每年的租金收益中按一定比例提取。
黄浦区规土局表示，目前，保护性改造项目房屋征收成本高的困难客观存在，在设立专项资金、引入社会资金的同时，将进一步拓展资金来源渠道。此外，还将探索“风貌区内保护街坊更新改造与风貌区外地块开发的捆绑建设”的方式，以应对以保护为主和以建设为主的城市更新所需资金问题。
功能转型：“石库门酒店”纳入建筑改造规划
市政协委员、上海工艺美术品服务部有限公司总经理钱振峰建议，以经济发展的红利来保护优秀历史建筑。在他看来，不少这类建筑颇具开发利用价值，新天地、田子坊将石库门开发成餐饮服务、商品销售便是成功案例，若能挖掘历史建筑“住”的功能，开发石库门宾馆酒店，必能吸引游客入住。“现在每天拥挤在新天地和田子坊中的数万人流，只要有一小部分的人愿意入住石库门酒店，就是个巨大市场。”
他补充说，历史建筑保护可能会给开发商造成一定损失，政府不妨参照国际通行的“开发权转移”（TransitDevelopmentRight）做法，台北迪化老街就是成功案例。
市规土局表示，年，针对优秀历史建筑的保护，该局委托同济大学教授阮仪三开展专题研究，并在—年开展了大规模普查。委员的想法，与管理部门和专家们的设想不谋而合。钱振峰关于“建石库门酒店”的设想，已在黄浦区“尚贤坊”里弄建筑的规划方案中有所体现。
市规土局表示，优秀历史建筑中的石库门建筑因开发再利用确实需要改变使用性质的，可由区、县规划和房管部门提出允许改变使用性质的区域范围和方案，并召开听证会听取利害关系人意见，之后报区、县政府决定。
市民支持：置换+内部修缮改善居民居住条件
不少政协委员提出，只有本着“以人为本”的宗旨，将历史建筑保护与民生改善结合起来，这项工作才能有效推进。不能让市民在各种设施不全的保护建筑中继续生活，影响生活质量，应尽力进行置换改善，若暂时难以做到，也要先通过内部修缮，让老房子里的居民生活得方便舒适。
市规土局表示，针对尚未纳入优秀历史建筑的石库门里弄建筑，为保证结构安全，并改善居住质量，本市已组织开展了针对旧式里弄为主的直管公房全项目修缮，重点解决屋面渗漏、厨卫设施欠缺、水管堵塞、电线老化等问题。
黄浦区房管局称，对于区内损坏较为严重、又暂时无法纳入综合开发计划的历史保护建筑，将积极纳入修缮范围，改善居住条件，确保居民使用安全。
█《联合时报》
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