全国人大代表程德宏建议——
本报讯全国人大代表、重庆市交通委员会工程质量安全监督局总工程师程德宏建议，修改《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》。程德宏认为，目前两项法规在执行过程中存在一些难以操作的问题，应对条例做出及时修改，有助于相关从业单位警钟长鸣。
程德宏代表说，从条例推出时到现在，社会已经发生了很大变化，法规在执行过程中遇到了一些难以操作的问题。比如，重庆在交通建设方面实行BOT+EPC模式，引进社会资本投资。EPC是指设计施工总承包，投资、施工建设由企业做，一般情况下，合同额比较大。但条例规定，不按图纸施工，或是不符合施工技术规范要求，要处以合同额2%至4%的罚款，这样一来，如果是投资个亿的项目，一个小错误就可能开出来2亿的罚单。
程德宏代表认为，对于工程施工，质量和安全是很重要的，但是小错重罚甚至罚金上亿是不现实的。“按照新的质量法，一般违法行为处罚5到20万，虽然额度小，但可能是经常性的，反而可以达到警钟长鸣的效果。反之，因为处罚实施不了，小的问题不进行处罚，才是放松了监管。”程德宏说，发现问题，不做出处罚是执法人员不作为，但开罚单又执行不下去，这样监督机构和执法人员就无法操作。
对于《建设工程安全生产管理条例》的修改，程德宏给出了同样的看法，即理顺相应的管理法规。据了解，按照国务院新修改的安全生产法，事故的处罚分为四个等级，一般事故处罚20万至50万，较大事故处罚50万至万，重大事故处罚万至万，特别重大事故处罚万至0万，最高可以处罚万。
程德宏认为，按照事故的级别做出相应的处罚，目前安全生产法已经理顺了相关规定，《建设工程安全生产管理条例》有些条款和安全生产法有抵触，需要及时做出相应调整。(刘湛)
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